Психология государственной службы

Направление исследований, раскрывающее психологию личности, особенности социальной психологии, психологии права, политической психологии, психологии классов и сословий, профессиографии, профессионально-обусловленного личностного психотипа и корпоративного сознания, индивидуального и социо-корпоративного отношения, ролевого поведения и правосознания граждан, состоящих в отношениях службы государству. Прикладное значение психологии государственной службы выражается во-первых, в разработке методов психологической и профессиологической диагностики как граждан, поступающих на государственную службу, так и государственных служащих в целях эффективного для правоприменительной деятельности государства их должностного отбора, назначения, подготовки, переподготовки, повышения квалификации, должностного продвижения, планирования профессиональной карьеры, профессионального психологического развития личности. Во-вторых, - в оптимизации психологии служащих на основе совершенствования форм правоустановления государственной службы, организации и управления её прохождением в государственных органах и должностях в целях обеспечения законности и правопорядка в обществе. В-третьих, - в выработке новых духовных форм психосоциального синтеза общественной жизнедеятельности в институтах гражданского государства. Психологии государственной службы - это психология жизненного пути, психология призвания, а не только карьеры государственного служащего. В ней перекрещиваются креативная психология, психология индивидуальности, психология возрастов. Актуальны для исследований и психодиагностических оценок категории сверхзадачи, рефлекса цели, динамики «Я-концепции» при возвышении в должностях, званиях и проч.

По действующему законодательству государственные служащие находятся в отношениях трудового найма, в которых сторону государства представляет руководитель государственного органа исполнения службы. Этим Россия отличается коренным образом от развитых стран, в которых государственные служащие находятся не в трудовых, а в административно-юрисдикционных, расторгаемых исключительно административным судом, отношениях, обеспечивающих госслужащим публично-правовой статус, доставляющий им фактически пожизненное и независимое от усмотрения начальства правовое положение, конечно в случае, если их правоприменительная деятельность будет носить законный характер. Здесь коренятся и социально-психологические особенности госслужащих развитых стран, служащих государству по закону, даже подчас противодействуя возглавляющему государственный орган политику, если тот будет допускать или требовать правонарушающих деяний от госслужащих его ведомства. Наемные российские госслужащие находятся в фактическом (хотя и не юридическом) положении личной зависимости от возглавляющих их ведомства политиков, обладающих усмотрительными полномочия в отношении установления конкретных величин денежного содержания по должности, в отношении периодичности и размера премиальных, которые подчас превосходят размеры должностного оклада, в отношении полномочий на ликвидацию или реорганизацию подразделения, исполняемой должности, присвоения очередного или внеочередного квалификационного разряда, по сути всех правовых форм, определяющих индивидуальное правовое положение российского государственного служащего. Психология госслужбы не может не зависеть от её законоустановления как правового института. На примере же законодательного регулирования института государственной службы можно видеть глубокие различия, имеющими пока место между психологиями законодательствующих политических элит в парламентах развитых странах и Российской Федерации.

(Н.М. Казанцев)

Литература: Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 5 июля 1995 г. СЗ РФ.1995.№31. Ст.2990; Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы ./ институционно-функциональный анализ/. – М., 1999; Ноздрачёв А.Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. - М., 1999;.